如东栟茶清末商号近三百，人口十万余，镇区近五里的“丁”字形石板长街和西圈门向南、北板桥向北的砖铺街已全部铺成。
民国元年（1912）经东台公署批准栟茶镇成立栟茶市董事办事处，缪步青任董事，栟茶始称“市”。
1913年栟茶人口逾十二万，可耕面积达三十万亩，遂建立栟茶市公所，仍隶属东台。栟茶市除了管辖栟茶镇、浒澪镇外，还管辖二百五十多个村庄。市公所驻于通济桥北首的寿圣寺。其后设立栟茶市巡警局，一些机构冠以“市”之称。栟茶启秀高等小学堂更名为栟茶市立第一高等小学校。由缪兰章（缪香谷）创办并任堂长的养正初等小学堂更名为栟茶市立第二初等小学校。西区、南区两所初等小学分别更名为栟茶市立第三、第四初等小学校。其后创建的小学命名为栟茶市立第五初小（范浅）、栟茶市立第六初小（康庄），栟茶市立第七初小（浒澪）。1926年缪文功、张正藩编成《栟茶市乡土志》。
1921年8月设立栟茶市公共图书馆，馆室十三间，藏书一万册。1922年缪步青筹集大洋9995元，购置建材，拟修小洋口三孔石涵。1925年 栟茶市的叶实夫、缪德载、蔡牧山、蔡晦渔、蔡观明等发起青年进步组织“知社”，成员三十多人，出版刊物《海日》，宣传马克思主义。
1928年1月成立栟茶市行政局，发行官方报纸《昌报》共一百数十期。成立栟茶市保卫团和商团、渔团。剪辫放足，创办启秀石印社，建立栟茶初级中学，建立十几所小学。设立民众教育馆、公共体育场和栟茶市公园。另有更具体二十项业绩不一一赘述。
笔者珍藏一幅栟茶市全图，62×44厘米，铅印，彩色，制于1928年8月（见上图）。图中河流、主道、小道纵横交错，桥梁、庙宇、村庄错落有致。标有二百九十多个地名，其中大多数是现在废弃的老地名。北捍堰（范公堤）北边，由东向西灶墩有编号，南捍堰（嵇公堤）长约三十里，呈弓背状。
老地名中不少有数字，例如：五里坊、七里缺。有的与植物有关，例如：椿树园、竹窠头。有的表明地貌特征，例如：沙港、滩河口。还有些带有典故色彩，例如：晒衣口、关口桥。姓氏地名达八十多个，诸如：翟家庄、费家庄。有一些用了两个姓，例如：缪杨庄、金田庄。有的为了避免同名，加上东、西、南、北、大、小，例如：南蔡家楼、北蔡家楼；东大缪庄、西大缪庄、小缪家庄。有很多以河、庙、窑、坝、岸、环命名。还有些表明荒芜之地，例如：黄泥荡、长瞭荒田。长瞭荒田位于栟茶市东南，按比例推算约八千亩。
1929年8月奉令栟茶市行政局与角斜乡行政局合并，成立东台县第四区公所，栟茶“市”改为“镇”。