从“单层杠杆”到“四级共振” ——构建以风险分担为核心的担保再担保体系

2015年，成立之初的南通分公司业务以传统再担保为主，合作机构仅8家，在保余额长期徘徊在70亿元。2018年国家担保基金设立，政策春风吹向江海平原，南通分公司主动对接，助力推动建立“国担—省再—市（县）担—银行”四级分险架构，并同步协助地方政府出台风险补偿办法，率先实现“政银担担”四方协议市区全覆盖。

2020年3月，在试点管理办法基础上，《南通市市区融资担保风险分担业务管理办法》升级版出台，将中小微、“三农”、双创贷款纳入分险篮子，缓解了“银行不敢贷、担保不敢担、财政不敢补”的三难局面。随后海门、启东、如东、如皋各县（市、区）等地纷纷“复制粘贴”，建立融资风险共担机制，多方风险分担模式逐渐实现全覆盖。2022年借助省财政与省公司联合推出“小微贷”产品的东风，南通分公司积极联动，发挥承上启下的枢纽作用，协调了产品推进中的各项难题。

体系建设红利的释放立竿见影：2022年以来，南通地区“小微贷”累计落地430亿元，规模连续三年排名全省前三，并完成了财政分担主体从省财政到各市、县级财政的切换工作；本地政银担产品“财信保”实现了新增放量，省、市两级普惠业务产品在南通地区全面落地开花；“设备担”“科创计划”及“苏岗贷”担保产品等业务规模均在全省排名前列。此外，再担保体系平均代偿率1.12%，低于全省平均0.4个百分点，风险控制与规模放量实现罕见同步。

更值得关注的是，南通分公司把“四级分险”进一步升级为“四级共振”：国担基金赋予信用背书，省再担保输出产品标准，市（县）财政提供补偿托底，市（县）级担保机构深耕当地，形成“政策共振、资金共振、风控共振、信息共振”的多频耦合效应。南通地区负责人表示：“到任何时候，我们都要坚守主业，发挥再担保的政策传导作用、产品规范作用、示范引领作用、风险分担作用，带领区域内合作机构坚守定位、合规经营，为地方经济发展作出应有的贡献。”

从“啦啦队”到“冲锋队” ——当好区域行业高质量发展的主力军

“最初我们更多是啦啦队，为银行、担保摇旗呐喊；现在必须做冲锋队，带着大家一起冲山头。”南通地区负责人形象比喻道。角色之变，核心在“主动主导”四个字。

2021年，南通分公司与南通子公司在集团支持下，正式启动南通区域一体化建设，采取“分子”协同联动新模式，共同为小微企业提供融资担保、再担保服务。该模式下，南通分公司发挥体系建设优势，为体系内担保机构放量扩规筑牢“大后方”；南通子公司充分发挥政府性融资担保机构龙头引领作用，以“信保系”普惠产品提振全域信心，带动科创担保、升泰担保等机构实现规模与质量的双跃升，让普惠担保在江海大地生根开花。

从再担保到直保，变化的是业务前端，不变的是政策性初心。作为一线“冲锋队”，要扛好支持实体经济这面大旗，既要冲得上，更要打得赢。南通分公司把“增额保”作为首战突破口，推动普惠业务规模迅速实现从0到10亿元的突破。

“冲锋队”更要发挥“头雁效应”，引领队伍齐头并进。南通分、子公司充分发挥集团“见贷即保”机制优势，畅通分、子两条通道，大力推动“小微贷”“微企易贷”等批量业务落地。自2023年起，南通分、子公司新增普惠业务规模就超100亿元，普惠业务规模列全市第一，为体系内担保机构承做“信保系”普惠产品提振信心，引领一批政府性担保机构实现质的有效提升和量的合理增长，真正将“信用行业先行者，企业成长好伙伴”的企业愿景落到实处。

“过去是我们找业务，现在是园区、银行、政府带着项目找我们。”南通某担保公司负责人感慨道。角色之变带来位势之变：南通地区政府性担保机构从“被动等饭”转为“主动做菜”，全市行业年新增担保规模由2020年的242亿元增至2024年的400亿元，其中“信保系”业务占比由4%提升至40%，一家机构带动一个行业，在南通已成为真实写照。

从“规模导向”到“结构重塑” ——普惠金融与产业转型“双向奔赴”

“政策性不是口号，而是算得出、看得见、摸得着的结构重塑。”南通分、子公司财务数据显示：2025年前三季度，南通分、子公司当年新增普惠金融类业务规模超100.69亿元，较2020年同期增长近14倍；平均担保费率0.5%，较2020年下降50%；累计服务小微、“三农”1.5万户。

结构重塑首先体现在“支小支农”占比节节攀升。2025年前三季度，南通地区新增比例再担保业务规模152.8亿元、项目4762笔、客户4418户，其中支小支农业务规模152.8亿元，占比100%。比例再担保单户500万元以下支小支农规模占比从2020年的20%提升至64%，“小微贷”“财信保”“商户保”等免抵押批量产品余额突破148亿元，占全部新增业务的92.5%，真正兑现“小额度、大批量、低费率、广覆盖”的政策初心。

当金融活水精准滴灌小微与“三农”，担保的“阀门”同步转向稳岗与引才。今年前三季度新增各类批量业务中，南通地区“担易贷”规模39亿元，全省排名第一；“苏岗贷”担保产品自4月开展以来业务规模超3.2亿元。截至8月末，南通全市比例再担保业务支持就业人数近10万人，每亿元贷款支持就业人数693人。

结构重塑更体现在与区域产业转型同频共振。去年，江苏信保集团联合省相关部门推出“环保担”综合金融服务模式，为省内企业开展生态环境基础设施建设、减污降碳、生态保护修复、节能环保服务、资源循环利用等环保项目进行增信和风险补偿，为符合条件的3000万元以上大额融资需求提供服务。南通分公司迅速推进，与江苏银行南通分行携手，为双登天鹏冶金江苏有限公司提供3000万元“环保担”支持，这也是南通地区落地的首笔“环保担”业务。截至目前，南通分、子公司“环保担”业务规模达18.3亿元。

乘着国家“大规模设备更新和消费品以旧换新”政策东风，南通分、子公司还以“设备担”为抓手，主动降低传统产能授信敞口，把资源向绿色低碳、高端装备、新能源等新兴产业倾斜，推动传统产业向绿色高端的轻盈转身。今年以来，南通子公司新增“设备担”业务规模9200万元，待投放金额2000万元，预计10月底“设备担”业务规模将超亿元。

结构重塑还体现在“融资+融智”双轮驱动。去年末，南通分公司、南通人才发展集团及两家合作银行共同发起设立“人才创业保”，重点扶持取得认证的各级园区（基地）、孵化机构和众创空间、“专精特新”中小企业和“小巨人”企业、高新技术企业等各类创业创新主体。除此以外，南通分、子公司还联合各地金融监管部门开展走访活动，聚焦企业融资堵点、痛点和难点，提出担保精准赋能方案，助力企业实现高质量发展。其中，在与如东联合开展的“26℃温馨服务百企问需”活动中，党支部书记亲自挂帅，针对企业需求在5个工作日内拿出解决方案。今年以来，南通地区党支部联合各地金融部门开展专题调研数十场，累计走访企业215户，实现业务规模落地21.6亿元。

从“跟跑陪跑”到“并跑领跑” ——在“六条赛道”上书写南通篇章

今年3月，全国两会召开，习近平总书记亲临江苏代表团参加审议时强调，圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁。江苏要把握好挑大梁的着力点，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民共同富裕上作示范。江苏信保集团迅速部署落实，提出担保“跟着产业走、跟着项目走、跟着科技创新走、跟着资金走、跟着就业走、跟着两新两重走”的六条赛道，这也为南通分、子公司未来发力指明了“路线图”：

——跟着产业走。聚焦南通船舶海工、电子信息、高端纺织、高端装备、新材料、新能源六大产业集群和16条优势产业链，绘制“产业链担保地图”，定制“一链一策一方案”，以担保力量聚链成势。

——跟着项目走。深耕重大项目建设，建立“两重”项目、省市重大项目、民间投资重点产业“三张清单”，实行“一项一策、挂图作战”，通过专项债券增信、绿色票据担保、资产证券化等综合金融工具，推动新旧动能接续转换。

——跟着科技创新走。主动前移服务端口，联合科技、工信等部门常态化走进园区、走进实验室，沿着产业链找“隐形冠军”、沿着供应链挖“单项冠军”，用担保活水持续润泽创新森林，推动形成“科技—产业—金融”高水平循环。

——跟着资金走。锁定制造业中长期、绿色、科技服务、普惠小微、养老金融等高增领域，实行“资金清单+担保白名单”双单管理，深化与银行“总对总”合作，持续推广批量化产品，实现“资金随项目走、担保随资金走”。

——跟着就业走。坚定扛起“稳岗扩岗”金融担当，唱响“苏岗贷”担保产品、富民创业担保贷款“主旋律”，聚焦高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重要群体，全面深化与市人社局、合作银行的合作机制，让金融活水精准滴灌用工一线。

——跟着“两新”“两重”走。聚焦设备更新、消费品换新，围绕国家重大战略、重点领域建设，深化与工信、商务、文旅等部门合作，建立储备“两新”“两重”项目库，把“项目清单”转化为“担保增信清单”。加快探索创新金融场景，为江苏扩大内需、激活消费新动能贡献力量。

“六条赛道不是选择题，而是必答题；不是单选题，而是全选题。”南通分、子公司负责人表示，将以“并跑领跑”姿态，把赛道跑成“主战场”，把规划跑成“实景图”，努力推动形成“产业聚链、项目成群、科创赋能、资金汇流、就业稳盘、两新扩面”的乘数效应。

十五年，弹指一挥；百亿路，步履铿锵。站在“十四五”即将圆满收官、“十五五”提前谋篇布局的新坐标上，南通分、子公司将牢记上级殷殷嘱托，以十五年深耕沉淀为帆，以六条赛道再出发为桨，奋楫扬帆、勇立潮头，在江海大地续写更多“百亿之后”新的故事，为南通打造全省高质量发展重要增长极、为“强富美高”新江苏现代化建设持续注入更加强劲的信保动能。