关于《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

同志们：

受市委常委会委托，我就《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是南通抢抓战略机遇、奋力乘势而上的关键时期。市委对编制“十五五”规划高度重视，去年就布置开展前期调研和准备，今年以来，市委先后多次召开常委会会议、专题会议，对我市“十五五”发展重大问题进行研究，提出指导意见和明确要求。组织力量成立《建议》文件起草组，在市委常委会领导下承担《建议》稿起草工作。

市委深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，深刻把握“四个走在前”“四个新”“4+1”“四个着力点”等重大任务，对照中央、省委《建议》要求，深入研究领会“十五五”时期全国全省发展目标要求和战略重点，准确把握南通发展的机遇挑战、优势短板，谋深谋细谋实“十五五”发展思路举措。坚持把调查研究贯穿谋划“十五五”发展全过程，市领导围绕18个重点课题开展专题调研，市委理论学习中心组开展了4次专题交流研讨，市委专门召开务虚会，加强对中长期发展重大问题的研究，进一步深化对发展形势、发展阶段、发展路径的研判把握。

《建议》稿起草过程中，市委坚持发扬民主、开门问策、集思广益，先后向各地、各部门征集“十五五”时期工作总体思路、重点任务以及对全市发展的意见建议。11月24日，《建议》稿印发各县（市、区）、市级机关各部门征求意见，11月27日，又征求了市四套班子领导意见。市委先后组织召开县（市、区）、企业、科研院所、基层代表等不同层面的座谈会，还专门听取了正市级老领导、党外人士意见，充分征求各方面对制定“十五五”规划的意见建议。市人大常委会、市政协分别组织人大代表和政协委员建言献策，汇聚各方面智慧力量。市相关部门面向社会组织开展“我为南通‘十五五’发展献一策”活动。各方面提出了许多好的意见和建议，文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计208处，覆盖各方面意见和建议320条。

12月3日，市委常委会召开会议进行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

《建议》稿的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是有效汇集各方智慧、广泛凝聚共识的过程，是党内民主和全过程人民民主在我市的生动实践。

二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容

起草《建议》稿的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会部署要求，准确把握“十五五”时期的阶段性特征，把握机遇挑战的复杂性变化，把握我市推动高质量发展的战略性任务，把握增进民生福祉的长期性目标，对“十五五”时期我市经济社会发展作出系统谋划和全面部署。

起草过程中，注重把握了以下四条：一是坚持对标对表与因地制宜相结合，既不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，又坚持实事求是，紧密结合南通实际创造性开展工作。二是坚持经验传承与开拓创新相结合，既把“十四五”时期我市推动高质量发展的实践经验总结好、传承好，又立足新的发展阶段，与时俱进大胆探索创新。三是坚持整体谋划与重点突破相结合，既坚持以系统思维研究部署改革发展各项任务，又抓住具有牵引性的重点工作、重大事项，做到抓纲带目、以点促面。

四是坚持发展为要与民生为本相结合，既紧紧抓住高质量发展这个首要任务，又注重在发展中保障和改善民生，聚力推动人的全面发展和全体人民共同富裕。

《建议》稿由13个部分57条构成，分为三大板块。第一板块就是第一部分，为总论，主要阐述“十四五”时期南通发展取得的重大成就、“十五五”时期发展面临的形势、“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标，共4条。第二板块为分论，包括第二到第十二部分，分领域阐述了“十五五”时期经济社会发展的重点任务，明确了加快构建现代化产业体系、强化科技创新引领、全方位扩大内需、联动落实国家重大战略、深化经济体制改革、推动高水平对外开放、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴、建设江海特色文化强市、着力保障和改善民生、加快全面绿色转型、统筹发展和安全等重点领域的任务举措，共49条。第三板块包括第十三部分和结束语，主要阐述坚持和加强党的全面领导，凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗，共4条。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一系列发展目标、重大任务和重要举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于工作主线。新时代以来，习近平总书记对江苏工作作出一系列重要指示，涵盖经济社会发展方方面面，对“十五五”发展具有重要指导意义。南通是习近平总书记关怀勉励的城市，必须始终牢记嘱托、感恩奋进，不断开创事业发展新局面。《建议》稿提出，推动“十五五”发展，必须坚持把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，牢牢把握全省“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位、“争当表率、争做示范、走在前列”这一总体要求、“强富美高”新江苏现代化建设这一宏伟蓝图、“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”这一重大责任，深入践行习近平总书记对南通的殷切勉励，坚定扛起经济大市挑大梁的责任担当，推动中国式现代化南通新实践取得新的更大突破。

第二，关于发展主题。中央、省委《建议》明确以推动高质量发展为主题，这是一以贯之的要求。近年来，我们扎实推动高质量发展，但也面临创新动能不够足、产业结构不够优、中心城市集聚度和辐射力不够强、老龄化少子化交织影响等多重挑战，民生保障、社会治理等领域还存在短板弱项。《建议》稿提出，做好“十五五”时期经济社会发展各项工作，要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，突出产业立市、制造强市，加快跨江融合、向海发展，持续优化“三三四”工作体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

第三，关于历史方位。经过“十四五”时期的奋斗，我市高质量发展取得新进展新成效，地区生产总值预计今年达1.3万亿元，所辖县（市、区）经济总量均超1500亿元，综合实力和发展水平迈上了新台阶，同时，城乡发展更趋协调，人民生活水平稳步提升，等等，这些都为“十五五”时期发展打下了坚实基础。着眼南通发展的阶段特征和优势潜力，《建议》稿提出，未来五年，随着多重战略机遇落地转化，一大批产业项目尤其是百亿级项目接续投产释放发展动能，综合实力将持续攀升；随着多条过江通道建成投用，南通“好通”、“左右逢源”优势更加凸显，交通能级将质变跃升；随着科教兴市、制造强市之路走深走实，以新质生产力为主要特征的新动能加快孕育，产创融合潜力将加速释放；随着跨江融合、向海发展纵深推进，江海联动、江强海兴的大城市格局将基本形成；随着新型城镇化和乡村全面振兴统筹推进，城乡一体将快速发展。这个时期对南通发展极为重要，必须深刻把握新形势新要求，奋发有为办好自己的事，为全国全省发展大局多作贡献。

第四，关于主要目标。习近平总书记强调，“科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要”。《建议》稿切实把握这一重要要求，立足南通资源禀赋和发展基础，顺应人民对美好生活的向往，提出，“十五五”时期，要聚力跨江融合走在前、沿海发展当龙头、万亿城市争进位，打造全省高质量发展重要增长极，建设长三角北翼中心城市；提炼了未来5年经济社会发展的主要目标，包括综合经济实力迈上新台阶、科技创新能力实现新跃升、深化改革开放取得新突破、区域协调发展形成新格局、社会文明程度展现新气象、民生福祉改善达到新水平、绿色转型发展步入新阶段、市域治理效能得到新提升等八个方面。在此基础上提出，到2035年成为具有显著影响力的长三角活跃增长极和强劲动力源，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。市委《建议》是指导性的安排，《建议》稿提出的目标以定性表述为主，在下一步编制我市规划《纲要》和专项规划时还要认真测算，研究提出相应的量化目标和具体工作安排。

第五，关于重点任务。实现“十五五”时期发展目标，必须切实找准战略路径，加力推进重点任务。重点说明四个方面。一是聚焦制造强市。我市因实业而兴，也必须靠实业走向未来，《建议》稿提出“加快构建现代化产业体系，打造面向科技前沿的现代工业名城”，对推动产业集群化发展、巩固传统产业优势、加快壮大新兴产业、积极培育未来产业、促进服务业优质高效发展等方面作了进一步明确，切实把实体经济作为经济发展的着力点、项目建设作为经济工作的“生命线”。二是聚焦创新驱动。全球科技创新进入空前密集活跃期，新产业新业态新模式不断涌现，这是一个历史性机遇，很可能迎来爆发式增长，《建议》稿提出“强化科技创新引领，建设更高水平国家创新型城市”，着力推动科技创新和产业创新深度融合，以科技创新引领新质生产力发展。三是聚焦跨江向海。这是南通抢抓多重机遇、发挥比较优势，在新一轮发展比拼中脱颖而出的必由之路，《建议》稿提出“联动落实国家重大战略，打造长三角一体化发展重要支点”，对深层次跨江融合、大力度向海发展作出专门部署，明确了共建长江口产业创新绿色发展协同区等重要抓手，努力形成新的标志性成果。四是聚焦共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，《建议》稿深刻把握人民对美好生活的新期待，对民生建设作出一系列部署，着力推动经济和社会协调发展、城市和乡村一体融合、物质文明和精神文明相得益彰。

第六，关于根本保证。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。《建议》稿提出始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒推进全面从严治党。我们要始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党中央决策部署落到实处。推动南通“十五五”发展，最坚实的力量支撑在基层、在人民。《建议》稿提出要广泛凝聚思想共识，充分调动一切积极因素，全面激发江海儿女的创造活力与干事热情，汇聚起奋进“十五五”的强大合力。

同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要深入学习领会党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真思考、深入讨论，结合实际提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。