2026年南通市政府工作报告
今天（21日）上午，南通市第十六届人民代表大会第六次会议在南通大剧院隆重开幕。市长张彤代表市人民政府向大会作工作报告。
报告回顾了2025年和“十四五”工作，部署“十五五”时期目标任务和2026年主要工作。
2025年和“十四五”回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委正确领导下，坚定扛起经济大市挑大梁责任，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成全年目标任务。
★地区生产总值预计增长5.3%
★一般公共预算收入增长4.2%
★城镇居民人均可支配收入达6.8万元
★农村居民人均可支配收入达3.7万元
长江南通段百舸争流
（一）
着力巩固和增强
经济回升向好态势
长江体育公园、濠河夜画等项目投入运营。
南通长江体育公园（足球片区）被誉为“长江最美足球场”
“濠河夜画”惊艳亮相
抢抓“苏超”流量，首创全域主场、全域观赛、全域消费，接待游客超8500万人次、旅游总收入突破千亿元。
南通队以14场不败战绩逐梦“苏超”，首创全域主场、全域观赛、全域消费火爆全城
与京东集团签署新一轮战略合作协议，拓展生鲜供应链、零售新业态等增量布局。
出台房地产政策“通9条”，实施改善型住宅项目37个，商品房销售面积及增速均居全省前列。
亿元以上工业项目新开工422个、新竣工达产449个。
斯堪尼亚商用车项目建成投产
中石油蓝海新材料、华峰瑞讯等7个百亿级产业项目加快推进，固定资产投资增速全省第一。
中石油蓝海新材料项目建设如火如荼
进出口总值历史性突破4400亿元，增长12.3%、全省第二，跨境电商交易额增长66.7%。
（二）
着力推动科技创新
和产业创新深度融合
深入开展新型工业化“十大行动”，六大重点产业集群产值突破1.3万亿元，如东海上风电装备入选国家中小企业特色产业集群。
开展新一轮“智改数转网联”三年行动，新入选卓越级智能工厂11家、5G工厂13家，分列全国地级市第一、第五，获批国家中小企业数字化转型试点城市。
中天钢铁集团（南通）有限公司入选国家卓越级智能工厂
招引科创项目2035个，高新技术企业总数突破5000家。
工信部制造业创新成果产业化长三角中心签约落地。
出台AI人才政策“通8条”、归国人才政策“通9条”，新入选省级以上人才（团队）330人（个）、居全省前列。
（三）
着力推进深层次改革
和高水平开放
闲置国有资产盘活率超90%。推动出台全省首部民营经济地方法规。
在全国地级市中率先开展知识产权地方立法，“南通家纺”集体商标获批。
连续3年入选营商环境创新城市、年度创新指数居全国地级市首位。
兴东机场成为国家民航校验中心东部基地，进境冰鲜水产品、食用水生动物、水果指定监管场地通过预验收。全省首趟公铁多式联运保税货物班列成功开行。
京东航空首架A330宽体货机落地兴东国际机场
（四）
着力承接落实
重大国家战略
长江口产业创新绿色发展协同区建设方案获国家批复，签约共建沿沪宁协同创新城市联盟，新增跨区域产学研合作项目450项。
在建过江通道超序时推进。
组建海洋发展局，总投资近2500亿元的涉海重大项目加快推进，涉海产业规模突破万亿元。
惠生清洁能源南通基地
（五）
着力增强群众
获得感幸福感安全感
改造老旧小区33个、城中村4299户。
既有住宅加装电梯405台、更新856台。
新增公共停车泊位超2400个。
完成整区域推进高标准农田建设全国试点任务。
新获评省宜居宜业和美乡村109个。
20项民生实事顺利完成。
城镇新增就业10万人。
新改扩建中小学9所，义务教育学生学业质量监测全省领先，高考成绩保持高位均衡。
通大附院、市一院综合实力进入全国三级公立医院前10%，县级以上公立医院全部实行“先诊疗后付费”。
完成家庭适老化改造1万户、金融网点支付服务适老化改造2500个，备案护理型养老床位4.5万张，新增社区助餐点60个，入选国家长护险制度转型示范城市。
全国首张长期照护师证书在通颁发
建成青年发展型街区9家，新增来通留通高校毕业生60010名。
南通健儿在全运会上夺得12枚金牌，“苏超”南通队以14场不败佳绩赢得美誉，新增国际赛事金牌4枚、世界冠军1人。
石宇奇问鼎羽毛球世锦赛男单冠军
PM2.5浓度保持全省最低。
生产安全事故起数、亡人数分别下降5.8%、7.1%。
（六）
着力加强政府系统
自身建设
办理市人大议案建议530件、政协委员提案392件。
“探索行政行为自纠机制”获评全国法治政府建设示范项目。
加强数字政府建设，新建数智化场景20个。
扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。
狠抓重点领域突出问题整改整治，严格落实过紧日子要求。
2025年是“十四五”收官之年。五年来，我们坚决贯彻落实中央决策部署和省、市委工作要求，有效应对世纪疫情和重大风险挑战，“强富美高”新南通现代化建设取得重要阶段性成果。
这五年，我们加快推进高质量发展，在创新转型上全面发力，城市综合实力不断提升。
地区生产总值突破万亿元大关后又连跨3个千亿级台阶、预计达1.3万亿元，所辖县（市、区）经济总量平均超过1600亿元。
高新技术企业数、高新技术产业产值、战略性新兴产业产值、制造业贷款规模均较“十三五”末翻一番。
2024年中天科技集团营收突破千亿元，实现南通千亿级企业零的突破
这五年，我们用心创造高品质生活，在促进共富上持续加力，群众幸福指数不断提升。
“八龙过江”、“十字”高铁网加速成型。
轨道交通1、2号线建成运营。
城乡居民收入比缩小至1.85。
实现全国文明城市“六连冠”、国家卫生城市“五连冠”、全国双拥模范城“八连冠”。
这五年，我们系统实施高效能治理，在共建共享上精准用力，安全发展水平不断提升。
430公里沿江沿海生态带全线贯通。
PM2.5浓度累计下降26.5%。
区域治水覆盖面积超6000平方公里。
“十五五”时期的目标任务
“十五五”时期政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，突出产业立市、制造强市，加快跨江融合、向海发展，完善落实“三三四”工作体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，打造全省高质量发展重要增长极，建设长三角北翼中心城市，奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章。
★综合经济实力迈上新台阶
★科技创新能力实现新跃升
★深化改革开放取得新突破
★区域协调发展形成新格局
★社会文明程度展现新气象
★民生福祉改善达到新水平
★绿色转型发展步入新阶段
★市域治理效能得到新提升
2026年主要工作
深入贯彻党中央提出的“五个必须”重大要求，坚决落实“两个更好统筹”重大部署，牢牢把握“稳中求进、提质增效”政策取向，聚焦聚力“八个坚持”重点任务，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，深化改革开放，加力跨江兴海，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”良好开局。
今年经济社会发展
主要预期目标
★地区生产总值增长5.5%以上
★一般公共预算收入增长2.5%以上
★规上工业增加值增长7.5%
★规上服务业营收增长8%以上
★全社会研发投入占地区生产总值比重3.1%
★社会消费品零售总额增长4%
★进出口、实际使用外资扩量提质
★城乡居民收入增长与经济增长保持同步
★环境质量持续改善
2026年重点工作
聚焦挖掘内需潜力
巩固拓展经济稳中向好势头
加力推进“南通好品”上平台、上连锁、上商超。
“南通好品”上平台
办好南通美食推广季活动，打造“南通好味·道道领鲜”品牌。
在南通长江体育公园举办的文旅乐购嘉年华活动吸引众人打卡，2025年国庆假期日均人流量近6万人次
新签约注册亿元以上内资、千万美元以上外资项目1000个以上。
省市重大项目完成投资超1100亿元，新开工5亿元以上项目200个、亿元以上项目500个。
稳步扩大契合市场需求的“好房子”供给。
聚焦“增强补育”
加快构建现代化产业体系
实施亿元以上增资扩产项目300个、千万元以上工业技改项目1000个，新增先进级以上智能工厂100家。
通富微电先进封装测试生产基地通富通科封装车间
力争六大千亿级产业集群总产值达1.5万亿元。
支持各县（市、区）做深做透1—3个特色优势产业。
优化“揭榜挂帅+赛马”机制，完成关键核心技术攻关、前瞻性技术创新和科技成果转化项目40项。
新建任务型创新联合体30个，完成产学研合作项目1800个。
出台支持人工智能发展专项政策，推出高质量数据集、语料库50个，培育开放典型应用场景40个。
积极布局生命健康、深远海装备、集成电路、前沿新材料、航空航天、低空经济等新兴及未来产业。
新落户服务业重点项目300个，争创省级现代服务业高质量发展示范单位10家。
聚焦引领发展新质生产力
提升创新体系整体效能
新招引科创项目2200个以上。
新认定高新技术企业1700家。
力争新增上市公司2—3家、新三板挂牌3家以上。
2025上市公司高质量发展论坛在南通举行
新建省级以上企业研发机构50家。
大力引培技术转移服务机构，力争项目经理人、技术经理人总数超600人。
加快推进东南大学南通校区建设，推动与南通大学校地融合发展走深走实。
深入实施“江海英才”计划。
聚焦优化重大生产力布局
塑造江海共兴发展格局
加快张靖皋、海太、北沿江高铁等重大基础设施建设，开工苏通二通道、通苏嘉甬高铁如东延伸段、通沪高速，提速推进如通苏湖城际南通段前期工作，研究谋划临海高铁、沪通城际。
“八龙过江”加速成型
加快推进南通新机场开工前准备工作，系统谋划集疏运体系、口岸基础设施，前瞻布局临空偏好型产业。
清单化落实长江口产业创新绿色发展协同区建设方案。
加强与上海、苏南特色园区合作共建，新增跨区域产学研合作项目480个。
新签约注册涉海重点项目200个，新开工涉海重大项目50个。
支持涉海科创平台实施技术攻关项目10个，新引培涉海人才4000人。
深入实施“水运江苏”南通方案，推进港口码头、内河干线及“小快灵”短支航道项目23个。
南通港通海港区服务能级迈上新台阶
聚焦激发经营主体活力
持续深化改革扩大开放
深化开发园区体制机制改革，引导各开发园区深耕2—3个产业细分赛道。
办好张謇企业家学院。
迭代升级“万事好通”政策措施，扩围提质“高效办成一件事”，打造12345线上线下一体化惠企通服务专区。
持续抓好外贸新主体、新市场、新模式、新渠道、新产品，跨境电商交易额增长30%。
实施开放口岸效能优化行动，通州湾港区、洋口港金牛作业区扩大开放力争通过国家验收。
洋口港金牛码头一期工程建成投用
聚焦城乡共生共荣
协同建设现代化人民城市
和宜居宜业和美乡村
高质量推进新一轮城市更新三年行动，加快实施16个更新片区55个重点项目，市场化渐进式推动寺街、西南营等历史街区保护和活化利用。
焕新升级后的寺街、西南营成为网红打卡地
加装、更新既有住宅电梯1200台。
推动南通火车站交通疏解等工程开工建设。
优化调整公交线路25条，新增公共停车泊位2000个。
深入实施科技强农行动。
新招引2000万元以上农业项目100个。
启动现代化美丽宜居小城镇建设。
落实县域商业建设行动和“千集万店”改造提升要求，推动名优产品下乡，引导连锁商贸流通企业、电子商务平台有序下沉。
聚焦人口高质量发展
打造全龄友好、共同富裕的幸福南通
推动有条件的在通职业院校开设家政专业，新增持证家政服务员1000名。
引育高技能人才9000人。
建成社区嵌入式托育驿站、农村普惠托育点45家，完成幼儿园“适托化”改造85个。
南通大力发展普惠托育，图为南通市妇幼保健院托育园
贯通培训认证养老护理员1500名、医疗护理员1000名、长期照护师1000名，改造提升社区助餐点100个、开发“家门口”老龄友好社交空间100个。
导入青年人口10万人以上。
扩面提标集成人才房票政策。
南通人才房票新政图解
新增“小哥公寓”400套。
新增企业职工基本养老保险参保16.8万人。
全域争创国家级学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展县（市、区）。
办好12356心理援助热线。
全市域推进脑卒中防治与减残试点。
深化精神文明南通现象新实践，弘扬通商文化，放大“童声里的中国”影响力。
深化“风从海上来”等艺术精品创作和引进工程，推动更多原创精品剧目首演巡演。
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培育微短剧、数字文博、动漫游戏等新业态。
新改建健身步道25公里、健身球场30片、口袋公园15处。
出台足球高质量发展政策措施，加强青少年足球学校和青训体系建设。
壮大运动装备、健身器材产业，发展足球等赛事经济并开发衍生消费IP。
“苏超”第二现场气氛热烈
聚焦提高治理效能
以高水平安全护航高质量发展
强化PM2.5和臭氧协同控制，空气质量保持全省前列。
推动绿电就近消纳，新增省级以上（近）零碳工厂、绿色工厂30家，争创国家级零碳园区。
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