3月18日，江苏省政府举行《推进江苏城市高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）新闻发布会。江苏作为经济大省，城镇化发展水平和城市综合实力始终走在全国前列，优者如何更优？

“如何主动适应城市发展形势的新变化，更好推动城市高质量、内涵式发展，进一步塑强江苏城市发展优势，是我们必须答好的时代课题。”省发展改革委副主任林康说。

《行动方案》给出解题答案——提出8部分、28项具体任务。8部分聚焦推动大中小城市协调发展，优化现代化城市布局；培育发展城市新动能，建设富有活力的创新城市；创造高品质城市生活，建设舒适便利的宜居城市；人与自然和谐共生，建设绿色低碳的美丽城市；筑牢城市安全屏障，建设安全可靠的韧性城市；城市文脉赓续传承，建设崇德向善的文明城市；提升城市治理效能，建设便捷高效的智慧城市；加强要素保障，在城市规划、土地供应和资金保障等方面精准施策。

这些具体任务紧密结合江苏实际。我省城镇化先于全国进入稳定发展的成熟阶段。随着传统要素投入拉动城市发展的边际效益逐步递减，加快实现我省城市发展从要素驱动向创新驱动转化成为当务之急。《行动方案》聚焦动能转化这一核心问题，把培育以创新驱动为主体的内生动力作为重中之重，围绕“建设富有活力的创新城市”集中部署了7项具体任务，占任务总数的1/4。例如，顺应创新创业布局回归城市核心区的趋势，城市更新不仅是老旧小区、城中村改造，还需统筹考虑打造创新载体空间，为此文件提出推进城市更新与产业升级、人居改善、新业态发展相结合。

此外，《行动方案》注重务实解决难点痛点。当前，传统的城市规划技术规范、土地供应方式已难以满足城市高质量发展需求，城市发展中建设资金筹措遇到瓶颈。《行动方案》提出一些针对性的创新举措。例如，城市规划管理方面，提出建立与空间治理、用途转换和混合利用相适应的规划调整机制；支持优化建筑密度、绿地率、间距等指标。土地供应方面，提出建立混合兼容正负面清单管理制度，推动土地混合开发利用和用途合理转换；优化零星用地集中改造、容积率转移或奖励政策，探索多地块组合配置。资金保障方面，提出建立可持续的城市建设运营投融资机制，拓展社会资本参与路径，探索“财政资金+专项债+社会资本+REITs”等模式。