7日，崇川区永兴街道华邦永兴花苑小区的“居民会客厅”里，几位居民正在下棋、打牌；屋外的小花园里，老人们三三两两晒着太阳、聊着天，环境整洁、邻里和谐。这个没有物业的老小区能有这般景象，是社区党委的引领，也少不了党员律师的深度参与。

在城市更新的浪潮中，老旧小区硬件升级倍儿有“面子”，而后续的长效治理则是考验基层治理智慧的“里子”。崇川给出的解法是，为176个村（社区）配备法律顾问，通过法治力量深度参与群众生活，推动社区良性自治。

高效破题，老旧小区重归有序自治

因原物业撤场，华邦永兴花苑小区陷入“无人管、无钱赚”的状态，公共设施老化、环境脏乱、服务停摆，居民眉头紧锁，社区举步维艰……

在崇川，这并不是孤例，全区像这样面临业委会组建难、物业公司引进难、物业费收取难等问题的老旧小区不在少数。为提供系统性解决方案，崇川制定了《社区物业服务社指导手册（试行）》，对在无物业小区设立物业服务社的流程、组织体系、资金保障及服务标准等进行了明确。

政策指导下，永兴花苑社区的物业服务社很快进入实体化运行，《物业服务社运行章程》《自治基金管理办法》等自治章程相继出台，“虽然我们协调清理了长期堆放的杂物、垃圾，但长期的治理还需要全体居民的支持。”永兴花苑社区党委书记杨储睿说。

物业费收缴是头等大事，收费标准更是首要问题。社区邀请江苏濠阳律师事务所律师蔡宗佑参与议事会，从法律层面解析问题、寻找答案。“新文件没有施行的情况下遵从旧规定，同时也有民法典等上位法律法规可以参照执行。”蔡宗佑简短的几句话让社区干部和居民豁然开朗。最终，小区的物业费定为：安置户0.2元/平方米/月，二手房0.7元/平方米/月，一次性交全年可以打八折。

大部分居民都很配合物业费收缴工作，也有几个长期拒缴的“钉子户”。党员律师就和社区工作人员、居民志愿者组成工作组，利用晚间上门做工作：居民代表谈感情，社区工作人员讲道理，律师负责明确业主缴费的义务与欠费的法律责任。“物业服务没做好，你可以提建议，这是你的权利；共同讨论改进方案并推进落实，这体现的是物业服务的态度。但按时缴纳物业费，也是咱们应尽的义务，否则小区治理就是无源之水。这样说明白了，大部分人都能理解、能接受。”蔡宗佑说，法理与温情并用、反复耐心沟通，成功推动大部分欠费业主主动缴纳物业费。

党员带头缴、志愿者上门收、困难群众减免，多措并举之下，小区物业费的收缴率已超八成，保障小区良性运转的同时，也是对业主与物业、社区的信任关系的修复。曾经对社区工作颇有微词的居民，也主动加入了环境监督队，参与保洁、垃圾清运、环境巡查等工作，成为社区治理的参与者，“安置小区弄成这样，很不容易，我们应该出一份力。”巡查队员顾德林由衷地表示，“大伙儿的幸福指数很高。”

援法议事，“争议”化身民心项目

“以前总担心消防设施不完善，现在装了喷淋，心里踏实多了。”看着电瓶车充电棚内新安装的消防喷淋设备，学田街道学田苑社区的居民纷纷点赞。

前两年的老旧小区改造中，学田苑的部分楼栋之间新建了可以充电的电瓶车棚，后来社区又根据居民需求和现场情况增设了几处，一共17处。“虽然每个车棚配备一个小的干粉喷淋和一个手持灭火器，但不少居民觉得仍存在消防隐患。”社区党委书记施永华介绍说，群众安全无小事，这个议题很快被搬进了社区的“群众评议堂”议事活动。

涉及资金使用，很容易出现分歧，律师的介入就很关键。“首先当然是结合消防法，从法律的角度说明增加喷淋设施的必要性，律师说的话，居民更愿意相信一点。”社区法律顾问、上海市金石（南通）律师事务所律师范蓉蓉参与了那次议事活动，她觉得在社区事务中，划分责任主体、明确权利义务也十分重要，“社区承担起了居民自治的主要职责，但有些问题由物业出面更合适，喷淋的质量问题则应当由厂家负责……各方主体坐在一起有商有量，减少了不少沟通成本。”

最终，项目顺利落地，17个车棚共计21个消防喷淋点位全部完成安装并投入使用，有效补齐了老旧小区消防设施短板，为社区居民筑牢了安全防线。

据介绍，为切实提高社区的法治化水平，崇川为176个村（社区）配备了法律顾问，培育1922名“法律明白人”、977名专兼职调解员，并通过服务评价机制推动村（社区）法律顾问主动参与村居重大事务决策，聚焦解决公共事务、规划建设等基层治理难题，提出针对性强、规范且合法的建议。

小区业委会换届，社区法律顾问全程跟进，为候选人推选、业主大会召开及交接工作提供法律指导，助力新业委会顺利履职；小区协商加装电梯时，高低层业主因电梯使用权限、建设费用分摊及政府补贴分配产生纠纷，法律顾问多次上门商讨解决方案……据统计，依托“援法议事”“群众评议堂”等议事平台，社区法律顾问已推动电梯加装、垃圾厢房选址等405个“争议项”转为“民心项”，帮助无物业小区实现从“无人管”到“自主治”。

法理浸润，和谐新风吹入寻常邻里

小张在自家门前安装摄像头，邻居小陈却要求“换一个”，理由是“拍摄范围太大，侵犯了自身的隐私权”；小张以“装监控是我的自由和权利”为由，拒不配合。多次沟通无果，无奈之下，小陈找到了社区咨询。

“她的行为可能涉及侵犯你的合法权益，作为侵权人应当承担相应的责任。”虹桥街道虹桥社区的法律顾问、江苏众瓴律师事务所律师李宁听完小陈的叙述，首先定下了基调。

社区当即组织双方当面协商，最初小张依旧不愿更换，且态度强硬。“安装摄像头应当符合社区管理规范，不能侵犯其他业主合法权益，你的摄像头明显超过监控的必要范围，并且确实对邻居的日常生活造成了困扰。”李宁和社区工作人员反复与小张释法说理，终于做通了工作，小陈也愿意提供200元协助更换。当天，相关安防公司工作人员就上门完成了拆除和更换固定式摄像头。确认拍不到自家大门，小陈很满意。

邻里纠纷、家事纠纷时有发生，崇川区司法局联动村（社区）法律顾问、网格员等力量，从专业角度为纠纷当事人释法析理，实现诉求就地响应、“一站式”化解，有效避免了矛盾激化、形成诉累，减轻当事人的负担。

“对于符合法律援助条件的纠纷，法律顾问会及时提供援助指引；针对高龄老人、残疾人等特殊群体，法律顾问还提供上门服务。”崇川区法律援助中心主任夏晓莲介绍说，去年一年，村（社区）法律顾问排查风险隐患905起，参与化解重大劳动争议、婚姻家庭等纠纷589件，有效将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

紧扣重要时间节点推出“银发普法专场”“青少年法治讲堂”等定制化讲座、加入“律动江海·法约三市”“苏超第二现场”等法律服务点位、依托“法润民生”微信群精准推送案例视频……村（社区）法律顾问正在用一次次耐心的解答、一场场生动的普法活动，将法律的种子播撒在社区的每个角落，让居民在遇到问题时，首先想到用法律武器维护权益，在参与社区事务时，懂得以法律为准则规范行为。

从“被动调解”到“主动守法”，正是老小区“里子”不断向好的深层体现，也为城市更新背景下老旧小区的长效治理注入了持久的法治动力。