人工智能正在深刻改变创业形态和产业协作方式。以“一人成军”为特征的OPC（一人公司），成为培育新质生产力的重要微观载体。2026年政府工作报告提出“培育智能原生新业态新模式”，表明人工智能赋能个体创业，正由市场自发探索逐步走向政策引导。顺应这一趋势，加快推进OPC社区建设，成为不少城市抢抓人工智能发展机遇、激发创新创业活力的重要举措。

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对南通而言，作为江海门户和制造业重镇，既拥有六大千亿级产业集群，也具备较为完备的制造业体系、活跃的县域经济和丰富的细分应用场景，在发展产业嵌入型OPC方面具有较好基础。在抢抓人工智能驱动创业范式变革的窗口期，加快推动OPC社区提质增效，既是融入长三角人工智能产业布局的现实要求，也是培育新质生产力、推动制造业转型升级、提升城市创新活力的重要路径。

全域起势筑基 发展质效仍存短板

南通将OPC社区建设纳入人工智能产业创新和营商环境优化的重要内容，围绕算力、数据、模型、人才、场景等方面形成初步政策框架，并提出到2028年打造10个以上OPC创新载体、培育400个典型应用场景的阶段性目标，初步形成“中心城区先行、县级板块跟进、飞地协同延伸”的推进格局。紫琅智谷、硅基绿洲、皋智荟、数视界等一批特色OPC社区相继落地，覆盖创新区、崇川、通州、如皋、海安等重点板块，围绕“AI+智能制造”“AI+数字文化”“AI+新电商”等方向开展探索，推动人工智能技术与本地产业场景加快结合。

在政策供给和要素保障方面，搭建起多层次支撑体系。市级层面出台人工智能专项扶持政策，对OPC社区运营给予支持，向创业者发放算力券、语料券；通州区、崇川区结合区域产业特色，推出专项人才政策和一体化服务举措，持续降低创业门槛。与此同时，依托华为南通算力中心的基础能力，以及家纺、船舶海工、智慧建筑等本地优势产业垂类模型和行业语料的积累，南通OPC项目发展的技术底座正逐步夯实。

同时要看到，当前南通OPC社区建设还处在起势阶段，资源组织能力和项目转化能力还不够强。部分社区仍偏重物理空间建设和项目招引，对项目筛选、成长陪跑、动态退出等运营环节重视不够，专业化运营体系尚不健全。政策支持更多集中在前端导入，对创意验证、首单转化、融资接续等中后端环节的支撑仍显不足，项目“进得来”之后，未必“留得住”“转得开”。同时，算力、数据、订单等关键创业要素供给仍较分散，产业场景开放缺少更高层面的统筹，产业需求向创业项目转化的效率还不够高。加上各地分头探索，标准不一、资源重复、飞地成果回流不畅等问题逐步显现，市域层面的协同效应尚未真正形成。

对标先进范式 凝练区域发展共性逻辑

从省内先进城市的实践看，OPC社区建设不只是“搭平台、聚项目”，更考验城市整合资源、组织场景和服务创业的能力。比如，苏州更加注重市级层面的统筹设计，通过量化发展目标、完善评价体系、整合全域资源、加强场景开放，推动政策、空间、场景、订单之间形成较为完整的衔接。南京探索“政府+头部企业”协同赋能模式，借助头部科技企业的技术能力和平台资源，搭建公共算力与数据服务平台，推动技术供给与产业场景更精准地对接。无锡则突出场景牵引，依托链主企业建立场景揭榜机制，定向释放真实需求，直接打通OPC项目的商业转化通道。

这些城市的做法说明，OPC社区建设成效如何，不在于载体铺得多快，而在于能否形成稳定、高效、可持续的运行机制。市级统筹要更有力，场景供给要更真实，资源整合要更深入，服务链条要更完整，评价导向要更多看实际产出而不是表面热度。这些方面，正是南通下一步需重点发力的方向。

统筹施策提质 打造产业嵌入型OPC标杆

立足南通产业基础和发展实际，推动OPC社区从“铺点建设”转向“体系运营”，首先要在市级层面做好统筹。建立跨部门联席推进机制，推动政策协同和工作协同更顺畅。同时，尽快制定全市统一的社区评价办法、项目认定标准和统计监测体系，明确OPC项目边界和社区建设要求，建立动态管理和退出机制，把资源更多投向真正有转化、有产出的社区和团队，避免“重投入、轻成效”。

筑牢公共底座、打通转化链条，是提升OPC创业质效的关键。应依托国资平台和现有基础能力，统筹整合全市算力资源，扩大算力券、模型券、语料券的覆盖面，提高公共服务的可及性。围绕船舶海工、高端纺织、高端装备等重点产业，推动脱敏数据、行业语料和典型任务场景有序归集、规范开放，逐步搭建面向OPC创业者的数据资源共享平台。整合法务、财税、投融资等第三方专业服务资源，推动社区由单纯提供空间向组织资源、链接需求转变。注重建立市级场景征集和揭榜机制，聚焦“小切口、真需求、可采购”的细分场景，形成从需求征集、项目对接到应用验证、成果采购的转化链条，推动OPC项目从“做得出来”走向“接得到单”。

加快构建更贴近实际的创业培育体系和全域协同布局机制。针对OPC项目轻资产、小团队、快迭代的特点，应围绕“筛选—孵化—验证—转化—毕业”建立服务链条，把运营重点从招商引流延伸到产品打磨、市场对接和商业辅导。探索更有针对性的金融产品和支持方式，缓解项目早期资金接续压力，提升创业者商业化能力。在市级统筹下进一步明确各板块功能定位，推动中心城区与县域板块形成错位发展、优势互补的格局。中心城区可侧重公共服务平台、技术集成和高端要素链接，县域板块则可依托本地制造业基础深耕细分产业场景。对飞地孵化成果，完善回流激励机制，推动形成“外部孵化、南通转化”的良性循环。

OPC社区建设不仅是产业工作，也是治理课题。随着人工智能创业活动日益活跃，数据合规、知识产权保护、平台规则建设等问题会越来越重要。应同步完善相关制度供给，培育专业化、市场化运营团队，营造规范有序、开放包容的创新环境，持续打响“南通OPC”城市品牌。（本文系江苏省研究生科研与实践创新计划项目、编号KYCX24_3516的阶段性成果）

（作者单位：南通大学商学院）