近日，我市出台《关于高质量推进南通市完整社区建设的实施意见》，创新推行完整社区连片建设模式，推动全市完整社区建设迈入高质量推进新阶段，通过资源整合、模式创新、治理升级，全方位提升社区服务品质。

社区虽小，但连着千家万户。我国城市居民平均约75%的时间在居住社区中度过。社区不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化、公园等多方面因素。什么是完整社区？“能遛娃健身，也能买菜购物”“公园、超市、医院等一应俱全”“步行15分钟就能解决大部分日常所需”……不同的人，或许会给出不同的答案，但社区服务有完善的基本服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，是共同的评判标准。

传统完整社区建设囿于行政边界，普遍追求“小而全”，看似覆盖全面，实则容易导致公共服务设施重复建设、资源浪费，形成彼此割裂的“社区孤岛”。社区服务也往往被限制在一条条人为划定的红线内，即便两个社区仅一墙之隔，健身、商业等设施也可能各自为政。有的社区资源闲着用不着，有的社区却资源缺乏不够用，这种尴尬并不少见。南通此次以城市干道、河道为参照，划定居民五到十分钟便民生活服务圈，跳出社区边界束缚，以居民实际起居习惯为依据，为各类公共服务设施划定合理服务半径，推动相邻社区系统性统筹公共服务配套，实现跨社区共建共享。这种转变本质是城市治理思维从“以社区为单位”向“以居民为中心”的转变，真正实现了“服务随人走、便利在身边”，让公共服务供给更精准对接居民需求。

完整社区建设模式带来的最直接变化是资源使用效率的提升和服务覆盖的均等化。通过片区统筹、设施共享，原本需要多处分别投入的资源，可以集中建一两个功能更完善、服务更专业的场所，覆盖整个片区的需求。这不仅避免重复建设、节约公共资源，更通过功能互补实现了“1+1>2”的服务效能提升。在“完整街区”框架下，各社区无须追求面面俱到，可结合自身特点个性化建设，通过差异化发展形成优势互补的服务格局。

完整社区建设应摸清设施配套、环境建设、服务治理等问题短板；分清轻重缓急，制定完整社区建设项目清单，补齐养老、托育、健身、停车、充电、便利店、早餐店、菜市场、“小修小补”点等设施短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。建设过程中，要始终坚持居民主体地位，通过多种方式引导居民从建设的“旁观者”变为“当家人”，既立足当下，解决群众最急迫、最需要解决的实际问题，也着眼未来，构建多元参与的长效机制。同时深化党建引领，健全三级物管体系，联动多方力量参与共建共治，实现共建共享，保障建设成果长期惠民，让更多人享受到便利、温暖、有归属感的社区生活，让完整社区建设立得住、站得稳、可持续。