走进位于海安高新区的伊顿变压器（江苏）有限公司的生产车间，一派热火朝天的生产景象扑面而来。这里原为万力集团老旧厂区，招商部门依托数字化平台实现资源精准匹配，国资平台妥善化解历史遗留问题，企业仅7天便完成落地。通过厂房加层改造，地块容积率提升至1.85，无需新增土地就建成12万平方米生产厂区，让存量土地重焕生机。如今，这里已建成伊顿亚太核心制造基地，更是海安盘活存量、集约用地的示范标杆。

当前土地资源约束趋紧，城市发展全面进入存量更新阶段。海安市纵深推进“空间统筹、存量焕新、制度赋能”三项改革，推动土地利用模式由增量扩张向存量提质转型，奋力走出一条特色鲜明的土地集约增效发展路径。

依托“三区三线”划定框架，海安将城镇开发边界内超八成新增工业用地集中布局在两大核心园区，推动产业链集聚发展，优先保障本土企业技改扩产，从源头杜绝土地碎片化低效利用。出台用地提质增效政策，严控新增征地，以亩均税收、投资强度评估新项目，筛除低产出业态。全域推行“标准地”与弹性年期供地，有效降低企业落地成本，实现拿地快开工。推广“工业上楼”立体开发模式，2019年以来，建成高标准厂房超80万平方米，容积率均高于2.0，有效提升土地产业承载能力。

全面摸排闲置、低效地块并建立动态“数据库”，厘清每宗地块权属现状、开发条件与盘活潜力。坚持“一地一策”分类处置，统筹收储、转让、原地改造等方式分类盘活，近三年累计盘活低效闲置土地253宗、5454亩。中心城区深入实施 “退二优二”，腾挪连片空间2300亩承载高端制造项目，持续优化城区产业层级；乡村地区深挖闲置集体建设用地潜力，因地制宜发展农产品加工、乡村文旅产业，依托集体经营性建设用地入市政策赋能村集体经济增收。城乡联动、双向发力，持续把沉睡闲置土地转化为高质量发展的有效增量。

为避免盘活地块再度陷入低效闲置，海安组建市镇两级工作专班，依托土地数字化供需平台实现地块与产业项目精准匹配。落实“增存挂钩”机制，以盘活成效分配新增用地指标，倒逼基层主动挖掘存量潜力。所有工业用地签订履约监管协议，全程跟踪建设、投产、税收全周期情况，开展年度用地绩效评价，推动低效企业提质转型。建立用地诚信黑名单，约束失信主体；叠加“苏科贷”金融扶持赋能实体企业，持续吸引产业链配套项目集聚落地。