当一座以制造业立身的城市，开始系统性地为自己“补齐配套”，会发生什么？

近日，市政府印发《南通市服务业扩能提质行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》）。不仅有宏观愿景，文件更是锚定了具体目标：到2028年，全市服务业增加值总量达7700亿元，到2030年进一步跃升至9000亿元。

比数字更值得咀嚼的，是南通选择的路径。不同于以往面面俱到的产业规划，这次直面企业生产痛点与市民生活刚需，抛出一系列硬核量化指标——三年新培育工业设计中心60家以上、培养中高端家政服务人才2万名以上、引进高能级品牌首店400家以上。这三个核心目标背后的逻辑，清晰地勾勒出南通从“制造之城”向“服务高地”转身的底层逻辑：城市能级跃升，既要做强车间生产线，也要拉长配套服务链。

一幅产业增效、民生升温、消费繁荣的服务业高质量发展实景画卷，正缓缓铺展。

车间之外，服务之上——生产性服务业为智造强链补链

南通船舶海工、高端纺织、高端装备制造产业底盘雄厚，这是外界共识。但长期以来，不少本地企业在研发设计、检测认证、综合物流等环节依赖外地服务商，本土专业化生产服务供给存在短板。

这正是《行动计划》要解决的核心命题。从科技、物流、数字、金融、绿色、商务、人力资源七大行业切入，明确17个细分领域，南通试图系统性补齐产业链配套短板——不是简单“填空”，而是让配套服务成为制造的“增值引擎”。

工业设计被放在突出位置。如今，全市已涌现一批代表性载体：中铁十四局集团装备有限公司搭建起“1个省级+5个市级”立体化研发平台，累计斩获44项专利、16项软件著作权；沃太新能源、中集安瑞环科、东成工具等企业依靠自研设计实现产品溢价；美罗家纺则在研发创新上持续为行业输出新方案。

按照三年目标，全市将新增60家以上工业设计中心，聚焦船舶海工、高端家纺等领域培育“AI+研发设计”行业垂类模型，依托中石油蓝海、洋口港化工两大中试基地，打通技术从实验室走向生产线的关键链路。“以往海工装备结构优化设计，要专程对接外地研发团队，沟通周期长、改造成本高。本土设计载体扩容后，足不出市就能完成全套智能优化，缩短整体研发周期。”本地船舶配套企业负责人感慨。

物流优势正在被加速“变现”。今年5月，7273辆新能源汽车通过洋吕铁路直达吕四港，依托“铁路+港口”海铁联运模式直达欧洲市场；洋山港—吕四港“联动接卸2.0”实现一次通关直达海外；海安中欧班列常态化开行，长江北岸“一带一路”新枢纽的轮廓日渐清晰。

《行动计划》明确：到2028年，南通港货物吞吐量达3.3亿吨、集装箱吞吐量达300万标箱，三年内新培育限上批发企业600家以上——这组数据背后，是家纺、精细化工、高端装备原材料集采与成品出海成本的实质性下降。

数字、金融、绿色等配套服务也在同步跟进。依托沿海绿色能源和冷能富集优势，南通适度超前布局算力基础设施，计划三年引育150家数据要素型企业；打造蓝色金融集聚区，推出碳保险、数据资产险等特色险种；围绕风电运维、“AI+水处理”引进环保综合服务机构，为制造企业绿色转型提供全流程诊断托管服务。 （下转2版）

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民生小事，幸福大事——家门口的便民服务尽显城市温度

如果说生产性服务业关乎产业竞争力，那么生活性服务业则直接丈量着一座城市的温度与品质。

“高薪难觅好阿姨”是采访中众多家庭共同的无奈。在崇川区虹桥新村，独居老人张阿姨每周预约助浴、陪诊服务：“现在都靠四处托人打听，将来要是在家门口就能找到更多专业的育儿嫂、养老护工就好了。”

张阿姨的期待并非空想。“江海好阿姨”作为省级家政劳务品牌，已构建起“培训—认证—上岗”直通机制，截至去年底累计培养家政从业人员超万人，服务人次达3000人。针对母婴照护、老年康复等中高端人才缺口，《行动计划》提出三年培养2万名中高端家政服务人才，推动10家以上高职技工院校开设家政服务相关专业，升级线上平台实现“一人一码”实名溯源——这意味着家政服务的专业化、规范化正在进入制度性轨道。

“首店经济”，是另一个观察城市活力的切口。圆融购物中心茶颜悦色开业当日，商场人流量较平时激增一万人次，不少市民专程驱车打卡；万象城持续加码首店招商，今年已落地寿司郎等多家区域独家品牌，有效带动商圈客流与销售额双增长。按照三年规划，全市将引进高能级品牌首店400家以上，升级北大街、五龙汇、环濠河、紫琅湖、南通中心奥特莱斯等高品质商圈街区，完善“核心商圈+社区商业+乡村网点”体系。同时，实施直播电商“繁星计划”，设立京东“南通好品”专区，目标农村电商网络零售额突破280亿元。

在通州区先锋街道十六里墩村，一个更具温度的创新样本正在生长：闲置用房被改造成老幼共托服务中心，辐射周边12家企业的外来双职工家庭，孩童课后托管、老人休闲文体实现一站式供给。这套融合看护、文体、健康、服务的新模式正在南通逐步推广，《行动计划》给出的目标是：到2028年，全市普惠托位入托率提升至23%，普惠支持型养老机构床位占比达30%左右，养老机构护理型床位占比达80%以上。

蓝图既定，落地有声——多元保障推动规划从纸面走向实景

任何规划的含金量，最终都要看落地成色。

《行动计划》以数智赋能、融合创新、品牌引育、集聚发展、开放协同五大路径为“梁”，以361条量化举措为“柱”，辅以任务清单、责任分工、时间刻度，搭起一座从纸面到地面的“实景桥”。

记者注意到，要素保障上释放出积极信号：存量厂房、土地用于服务业发展，可享受5年内过渡期政策；企业融资需求可依托“苏服贷”“苏科贷”等普惠金融产品纾困，各级产业基金重点投向科创、物流、文旅等服务业赛道；市级惠企通平台单独开设服务业专区，政策“免申即享”，企业不再追着文件跑。

数智赋能与双向融合同步发力。5G-A、公共算力平台向企业敞开大门，智慧商圈、数智景区、互联网医院等新业态分批落地；大力推进两业深度融合，鼓励船舶、家纺制造企业剥离研发、运维、销售服务板块，发展服务型制造。家纺专业市场对标义乌，做强直播电商、跨境电商业态；检验检测、数字广告、人力资源等专业园区提档升级，打造特色服务业集聚载体。

对外开放与跨江协同双向发力。南通将主动承接上海研发设计、港航服务、海洋信息技术服务等资源外溢，全力争取服务业扩大开放综合试点、争创国家数字贸易示范区；依托“南通名品海外行”平台，持续助力本土企业拓展国际市场。

7700亿元不是终点，而是起点。《行动计划》立足南通的独特禀赋，把生产性服务业的短板补成跳板、把生活性服务业的痛点转为亮点。未来三年，随着工业设计中心、家政人才、品牌首店等一批具象项目落地见效，南通服务业将实现从“产业配套”向“发展引领”的质变。 本报记者 刘璐 严春花