□顾杭娟

日前，国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》。其中，聚焦适老产品供给、多层次养老服务、银发文旅消费等领域，划定了促进银发经济高质量发展的清晰路径。当下，城市竞争的内涵持续迭代，青年集聚、产业能级之外，适老配套完善度、康养服务承载力，成为衡量城市宜居底色、治理水平的重要标尺。做强银发经济，不仅是激活内需潜力、培育经济新赛道的务实之举，更是推进城市精细化治理、增进民生福祉的时代必答题。

随着人口结构深度调整，大众养老需求已跳出基础生活照料的单一模式。银发经济也并非单纯的商业消费经济，而是覆盖全生命周期的民生服务经济。发展银发产业必须守住初心，摒弃重盈利、轻普惠的短视思维，始终兼顾市场活力与公益底色，这是养老产业行稳致远的底线。

目前，国内各地普遍按照“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的思路搭建养老服务体系，老年助餐、居家适老化改造、社区日间照料等服务逐步落地。不少城市立足自身产业基础，尝试将制造业、数字技术与养老服务相融合。以南通为例，依托本地家纺、医疗器械特色产业，初步探索社区嵌入式养老、AI居家健康监测等新模式，在产业赋能养老方面积累了实践经验。但对照群众的多元养老需求，养老领域仍存在不少共性短板。从服务覆盖来看，智慧康养设备普及率偏低，数字化适老服务未能全面普及；从人才支撑来看，专业养老照护人才缺口突出，精细化、专业化服务能力不足；从资源布局来看，城乡养老服务配置不均衡，市区优质康养资源相对集中，乡镇、农村适老服务供给相对薄弱，产业优势尚未完全转化为民生优势，制约养老服务提质升级。

优质的银发经济，贵在平衡产业发展与民生保障。发展银发产业不能片面追求规模扩张，也不能止步于基础兜底，核心是构建涵盖生活照料、健康守护、精神文娱、长期照护的全链条养老服务体系。科技赋能与产业创新能够丰富适老产品供给、升级养老服务场景、改善老年群体生活品质。配套政策必须同步跟进，精准补齐服务短板，引导老年人理性康养消费，让养老服务回归普惠均等的民生本源，守护好老年人的晚年安稳。

推动银发经济高质量发展，需要城市、产业、社会协同发力。各地应立足自身资源禀赋，跳出单一商业开发思维，兼顾城乡养老服务均衡布局；行业企业应主动深耕适老赛道，研发普惠平价的智能康养产品；院校与民政部门需联动搭建人才培育通道，补齐专业照护人力缺口。南通作为长三角一体化的重要节点城市，可充分发挥区位联动优势，打通区域内康养资源与服务标准的互通渠道，积极拓展旅居养老、异地照护等新业态，拓宽银发经济的发展空间。

银发经济的发展成色，直接检验一座城市的治理精度、民生厚度与发展格局。发展银发产业切忌逐利短视、本末倒置，必须始终将普惠兜底、便民利民放在首位。